Нормативно-правове регулювання лобізму як основи запобігання та протидії корупції

Abstract

У статті проаналізовані проекти законодавчих актів, якими передбачено врегулювати лобістську діяльність. З’ясовано, що на сьогодні відсутні ефективні механізми врегулювання лобістської діяльності. Обґрунтовано, що необхідно чітко встановити визначення поняття «лобізм», «лобістська діяльність», «межі лобістської діяльності». Саме законодавча фіксація того, що є лобізмом і кого слід вважати лобістами, закладає основи подальшої конструкції правового регулювання лобістської діяльності. Оскільки лобізм може визначатися у широкому та вузькому змісті, слід чітко прописати це у законодавстві. На нашу думку, слід використати поняття лобізму як професійну діяльність з відстоювання інтересів третіх сторін за грошову чи іншу винагороду. Автором запропоновано прийняти Етичний кодекс лобіста та сформувати Раду зі службової етики, яка займатиметься не лише питання етики працівників у системи публічного управління та інших органів державної влади та місцевого самоврядування, а й етичними питаннями діяльності лобістів в Україні. Слід визначитися з особливостями реєстрації та вимогами до подання інформації у такі реєстри. Насамперед, реєстрація лобістів може бути обов'язковою чи добровільною. У країнах з американською моделлю регулювання реєстрація лобістів є обов'язковою. Усі особи, які підпадають під категорію лобістів, згідно з відповідним законом, повинні реєструватися у уповноважених структурах органів державної влади У країнах із європейською моделлю регулювання реєстрації лобістів, навпаки, добровільна. На нашу думку, доцільно вказати, що реєстрація є добровільною, однак вона надає певні преференції. Реєстрація передбачає розкриття лобістами певної інформації про себе та свою діяльність. І в цьому питанні також виявляються альтернативи правового регулювання лобізму. Крім того, потребує правове регулювання санкцій за порушення норм щодо здійснення лобістської діяльності. І, на решті, лобісти мають кожного року оприлюднювати декларацію про доходу від лобістської діяльності протягом року з метою оподаткування їх діяльності, а також прозорості та відкритості фінансування лобістської діяльності. The article analyzes draft legislative acts, which are intended to regulate lobbying activities. The author found out that there are currently no effective mechanisms for regulating lobbying activities. The article substantiates that it is necessary to establish a clear definition of the concept of "lobbyism", "lobbying activity", "boundaries of lobbying activity". It is the legislative fixation of what constitutes lobbying and who should be considered lobbyists that lays the foundations for further construction of legal regulation of lobbying activities. Since lobbying can be defined in broad and narrow terms, it should be clearly spelled out in legislation. In our opinion, the concept of lobbying should be used as a professional activity to defend the interests of third parties for monetary or other remuneration. The author proposed to adopt the Lobbyist's Code of Ethics and to form the Council on Official Ethics, which will deal not only with the ethical issues of employees in the public administration system and other bodies of state power and local self-government, but also with ethical issues of the activities of lobbyists in Ukraine. It is necessary to determine the features of registration and the requirements for submitting information to such registers. First of all, registration of lobbyists can be mandatory or voluntary. In countries with the American model of regulation, registration of lobbyists is mandatory. All persons who fall under the category of lobbyists, according to the relevant law, must register with the authorized structures of state authorities. In countries with the European model of regulation, registration of lobbyists, on the contrary, is voluntary. In our opinion, it is appropriate to indicate that registration is voluntary, but it provides certain preferences. Registration requires lobbyists to disclose certain information about themselves and their activities. And in this matter, there are also alternatives to the legal regulation of lobbying. In addition, there is a need for legal regulation of sanctions for violations of the norms regarding the implementation of lobbying activities. And, on the other hand, every year, lobbyists must publish a declaration of income from lobbying activities during the year for the purpose of taxation of their activities, as well as transparency and openness of the financing of lobbying activities.